新的個(gè)人所得稅改革方案拉開(kāi)了稅率級次，也對稅率作了相應調整。此外，改革方案在個(gè)稅征收制度上作出了一些推進(jìn)，可能會(huì )將其他所得的800元征收點(diǎn)調整到工資所得的2000元同等水平?！痹撓⑷耸扛嬖V記者。

　　2010年11月，財政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦共同完成了《個(gè)人所得稅法修正案》起草工作。該草案對個(gè)稅制度進(jìn)行了多處修改，以達到為中低收入者降低稅負的目標?！　?，此次個(gè)稅修改的目標包括：適當降低中低收入者稅收負擔、推進(jìn)合并應稅所得項目、適當調整稅率級次;清理規范稅收優(yōu)惠、改善征管條件等內容也被寫(xiě)入草案。

　　雖然此次個(gè)稅改革免征額不上調，但縮減稅率級次、擴大稅率級距以及適當下調稅率之后，肯定會(huì )起到減稅的效果。

　　最高檔稅率下調

　　“最高稅率的設定目前存在爭議，很有可能會(huì )下調?！?/p>

　　目前，我國個(gè)人所得稅實(shí)行9級累進(jìn)稅率，稅率從5%到45%，而國際上多為4到5級稅率。此次個(gè)稅改革調減級次后，可能只保留5-6級稅率，而相應的級距擴大后，可使中低收入者復合到最低的一、兩級稅率之上。

　　“個(gè)稅調減級次，對中低收入者會(huì )有好處。級距擴大，使中間收入人群不會(huì )很快跨入高收入稅率中去，這就減少了他們的負擔?！敝醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部宏觀(guān)經(jīng)濟室主任梁朋強調，個(gè)稅改革對中低收入者有一定幫助，但現在主要問(wèn)題是初次分配。收入的初次分配問(wèn)題沒(méi)有解決，想通過(guò)二次分配制度來(lái)調整，難度比較大。

　　此次稅收改革變化最明顯的，是針對高收入人群稅收的調整。根據目前個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率，對月薪超過(guò)10萬(wàn)將以45%的稅率征收個(gè)稅。

　　“最高稅率的設定目前存在爭議，很有可能會(huì )下調?！睏钪居卤硎?，“現在中國的最高稅率，相對于國際水平來(lái)看已經(jīng)過(guò)高?！?/p>

　　梁朋也認為，調整45%的最高檔稅率，對稅收是有好處的，因為國內實(shí)際上很少有人能夠征到45%，部分高收入者會(huì )采用某些方法不在國內納稅。而調整后的稅率，可以增加實(shí)際的境內納稅。

　　此外，此次個(gè)稅改革除了調低45%的稅率，還有可能將最高檔設置調高到10萬(wàn)元以上。楊志勇也認為，現在最高稅率月收入10萬(wàn)的適用級次，同當前經(jīng)濟發(fā)展程度脫節，應該適當上調。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)不動(dòng)

　　“起征點(diǎn)仍延續2008年3月1日起實(shí)施的2000元標準?！?/p>

　　此次個(gè)稅改革，起征點(diǎn)很可能不作調整，仍延續2008年3月1日起實(shí)施的2000元起征點(diǎn)。

　　去年11月，財政部網(wǎng)站也發(fā)布文章指出，提高起征標準，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少。文章表示：“占工薪收入者大部分的低收入者，則由于本不需要納稅而不會(huì )受益。高工薪收入者減稅較多，是因為對工薪所得項目個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)征收，相應在減稅時(shí)也有累退效應?！?/p>

　　文中還舉例說(shuō)，如將費用扣除標準由每月2000元提高到每月3000元，月薪為5000元的納稅人每月少納稅100元，而月薪為1萬(wàn)元的納稅人則每月少交200元稅。

　　財政部財科所副所長(cháng)劉尚希此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，上調免征額是整體上減稅，但無(wú)助于公平。

　　他舉例說(shuō)，我國2000元以下收入者占90%，2000元以上收入者只占10%，如果調整免征額，只是對這10%少數人減稅，對90%的人沒(méi)有影響?？紤]到城市生活成本的上升，免征額可以適當調整，但是上調多少需要具體測算。

　　而調節個(gè)人所得稅的諸多因素，除減輕中低收入者負擔外，還要統籌財政承受能力。目前，個(gè)稅收入實(shí)行中央和地方“四六”分享比例，個(gè)稅既是地方收入來(lái)源之一，也是中央轉移支付的重要組成部分。從2002年開(kāi)始，個(gè)人所得稅由中央與地方分享，中央財政從所得稅收入分享改革中多得的財力，幾乎全部用于對西部地區的一般性轉移支付、職工工資發(fā)放以及社會(huì )保障補助等基本支出項目。如果只賦予個(gè)人所得稅調節收入的功能，而否定其組織財政的收入的功能，不僅會(huì )影響國家對低收入者和地區的轉移支付能力，從長(cháng)遠看，也難以發(fā)揮其調節高收入的作用。

　　“減稅不僅僅體現在數字上的變化，它會(huì )涉及到一些結構性稅收的變化，在減稅的同時(shí)，其他的政府收入項目會(huì )出現怎樣的變化，都需要關(guān)注?！鄙缈圃贺斮Q所所長(cháng)高培勇說(shuō)。

　　推行混合所有稅制改革

　　“將其余10類(lèi)所得的征收點(diǎn)都調整到2000元水平?！?　迄今為止，有關(guān)個(gè)人所得稅的幾乎所有調整動(dòng)作，都未真正觸及個(gè)人所得稅改革的實(shí)質(zhì)內容。不過(guò)，這一現象有可能在今年發(fā)生變化。

　　據悉，上報國務(wù)院的草案，還計劃將目前個(gè)人11類(lèi)所得進(jìn)行合并。目前，我國實(shí)行的是分類(lèi)個(gè)人所得稅制，除工薪所得外，對勞務(wù)報酬所得、稿酬所得也分別規定了不同的扣除標準，多為800元。而綜合征收的目標是，將其余10類(lèi)所得的征收點(diǎn)都調整到工薪所得一個(gè)水平，即2000元。

　　在高培勇看來(lái)，近年的個(gè)稅制度改革只是“小步微調”。目前個(gè)人所得稅的改革方向，被界定為“綜合與分類(lèi)相結合”，即將現行的“分類(lèi)所得稅制”改為實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的“混合所有稅制”。

　　“這項改革自2006年以來(lái)，沒(méi)什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，只是根據生活費用上漲和宏觀(guān)調控的需要，做了個(gè)稅起征點(diǎn)上調和個(gè)人自主納稅申報，同時(shí)加強了稅收征管?！备吲嘤卤硎?。

　　有分析人士認為，目前我國個(gè)人所得稅執行綜合與分類(lèi)相結合稅制模式過(guò)于復雜，同時(shí)，累進(jìn)制稅率也帶來(lái)事實(shí)上的不公平，極大的制約了收入再分配功能的發(fā)揮。據接近財政部人士介紹，個(gè)人所得稅改革的目標是建立綜合與分類(lèi)相結合的稅制，并最終建立完全的綜合稅制。

　　“實(shí)行這樣的稅制，就是把一個(gè)人的各種收入加在一起，然后再考慮各種具體情況，規定具體的扣除額，年終匯總計算納稅?！痹撊耸勘硎?。

　　實(shí)行這樣的稅制，征管上要求比較高，要求納稅人向稅務(wù)局申報納稅，稅務(wù)局也要合適每個(gè)人的具體情況。另外，還要建立配套制度，比如現金管理，銀行和稅務(wù)系統聯(lián)網(wǎng)等。一旦實(shí)行綜合制，便意味著(zhù)直接針對居民個(gè)人征收且由居民個(gè)人直接繳納時(shí)代的來(lái)臨。